孝感唯一新聞網站
新聞熱線:0712-2477859
廣告服務:0712-2477859
主管:中共孝感市委宣傳部    主辦:孝感日報傳媒集團
不文明養犬行為怎么管
2019-09-27 10:33:13    來源:新華網

  “你們遛狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該道個歉?”
 

  “活該,不看好孩子,被咬了就是活該。”
 

  9月15日,北京一小區內一對男女遛狗時沒拴繩,險些導致一名兒童被小狗追到咬傷,隨后遛狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎起中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是活該”。
 

  事件被微博曝光后,網友在評論里一邊倒地對遛狗男女進行了譴責。與此同時,這件事情也再次引發輿論對于規范養犬行為的關注。
 

  在過去的半年時間里,幾乎每個月都會有地方啟動養犬立法工作。
 

  9月19日,山東省聊城市政府官網發布了《聊城市養犬管理條例(草案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——聽取養犬管理立法意見模擬聽證會”活動……通過立法的方式規范養犬行為,已經成為多地共識。
 

  全國政協委員、安徽省律協副會長周世虹近日接受《法制日報》記者采訪時指出,全國部分省、市都已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規范性文件,對于規范養犬行為有一定效果,但由于法律效力層級低、處罰設置過輕、缺乏可操作性等原因,導致狗患無法根治。
 

  “建議盡快啟動立法程序,制定國家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門職責、養狗人的權利和義務以及法律責任、管理方式等內容,并加大處罰力度,對違法養狗、造成嚴重后果的,視情節輕重追究狗主人的刑事責任。”周世虹說。
 

  規范養犬人行為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研究中心教授黎爾平認為,在分析不文明養犬行為屢禁不止的原因時,需要意識到這一現象發生的兩個背景——熟人社會的缺失和小區市場化管理。
 

  “在熟人社會或傳統的單位大院里,因為彼此間的相互熟悉,主人不敢隨意讓狗患發生,否則就會受到道德的譴責。熟人社會的缺失,意味著道德的約束力會大大下降。小區市場化管理的思路是???,人們往往認為錢是解決問題的首選方案。”黎爾平說。
 

  當道德的約束變得不再那么有力,法律就應該挺身而出。
 

  周世虹指出,部分養狗人缺乏公德意識和法律意識,是造成惡狗傷人、擾亂社會秩序的重要原因之一,但其根本原因則是,我國有關養犬管理的地方性法規、規范性文件法律效力層級低、處罰設置過輕、違法成本低,且存在執法力度不夠、配套設施不足等問題,對違法、不文明養狗行為沒有震懾力,不能起到引導、制約、規范文明合法養犬的行為。
 

  “一些地方養犬規定難以落地,執法資源有限和法規缺乏可操作性是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。
 

  華南理工大學法學院副教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突等現象之所以屢禁不止,根本原因正是由于缺乏明確的法律規定,雖然不少地方出臺了相關規定,但基本上都只是設立義務卻不涉及懲?;虺頭AΧ炔蛔?。
 

  值得注意的是,在近兩年關于規范養犬行為的地方立法中,“法律責任”成為重點內容。
 

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置了“法律責任”專章,對違反養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例如,該草案規定,限養區內個人超標準養犬的,由綜合行政執法部門責令限期改正,處每只500元以上2000元以下???;逾期不改正的,沒收超養犬只。
 

  《武漢市養犬管理條例(修訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章,其中規定,違反本條例第七條第一款規定,在禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,并處2000元以上1萬元以下???。
 

  董文蕙認為,狗的問題其實是人的問題,解決養狗問題的關鍵還在于規范養犬人的行為。因此,通過明確法律責任規范養犬人行為,非常有必要。
 

  “目前,相關法律法規對養犬人的處罰力度過輕,幾十元甚至上百元的??釹勻徊換岫匝嗽斐墑抵市緣拇蚧?,因此必須加大對養犬人的處罰力度,提高法律的威懾力。”董文蕙說。
 

  國家層面立法規范養犬行為

  在周世虹看來,對于規范養犬行為,地方立法可以起到一定作用,但仍然有局限性。
 

  “雖然全國部分省、市都已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規范性文件,但因內容過于籠統、簡單,缺乏可操作性,同時違反規定的責任較輕,一般只有民事賠償和行政責任,沒有也不可能設定刑事責任,加之執法不嚴,相關部門職能銜接不順、配套設施、措施缺乏等,導致狗患無法根治。”周世虹說。
 

  周世虹建議,盡快啟動立法程序,制定國家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門的職責、相關社會管理、救助、防疫等部門職責以及違反職責的法律責任。
 

  專家認為,明確養狗人的權利和義務以及法律責任,應當成為立法時的重點內容。
 

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理,規定養狗必須登記發證、強制佩戴約束性皮帶和口套、強制注射疫苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園、醫院等特殊場所以及在犬只體內植入身份信息芯片進行跟蹤管理等。
 

  董文蕙同樣建議,在國家層面進行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養犬證等作為養犬人的基礎義務,強制執行。
 

  與此同時,還要加大對于狗主人違法行為的處罰力度。
 

  “對違法養狗、造成嚴重后果的,不僅要求承擔民事賠償責任、給予行政處罰,而且要視情節輕重追究狗主人的刑事責任。”周世虹說。
 

  董文蕙認為,對于不文明養犬造成的事故,不僅要求養犬人承擔民事責任,對造成嚴重后果者還要追究其刑事責任,以保障民眾的生命健康安全,震懾漠視他人安全、不負責任的養犬人。
 

  “應當立法明確規定,家養寵物犬必須注冊登記,并且每年要為狗注射一次狂犬疫苗,否則要處以高額???。同時,賦予政府相關部門處置違法養犬行為的權力。例如,對于沒有佩戴登記證、對公眾造成傷害的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應采訪對象要求,李峰為化名)


[參與互動,請訪問槐蔭論壇]
(責任編輯: 張喆 )

關于我們 企業郵箱 設為首頁 加入收藏 兰斯.史蒂芬森

投稿郵箱:xgw888888#126.com (#改成@) 舉報郵箱:[email protected] 違法與不良信息舉報電話:0712-2477859

建議使用IE7及以上版本瀏覽器

Copyright © 2004-2018 孝感日報社·孝感網 All Rights Reserved

鄂網備案證編號420901 鄂新網備字[0701]號 鄂ICP備05003937號-1 互聯網視聽節目服務AVSP:鄂備2014013

鄂公網安備 42090202000008號

欄目域名合作:0712-2477865 業務聯系:0712-2886406